造谣未散布也算造谣行为。依据《治安管理处罚法》等，造谣需承担法律责任，不论是否散布。若不及时处理，可能导致谣言扩散，造成恶劣社会影响。
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造谣未散布也违法。处理方式：1. 轻微造谣，可协商或民事诉讼，要求停止侵害、赔偿损失；2. 造谣影响较大，报警处理，由公安机关行政处罚；3. 严重造谣构成犯罪，向法院提起刑事诉讼，追究刑责。
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造谣行为的常见处理方式有民事追责、行政处罚和刑事追诉。选择处理方式需根据造谣的严重程度、影响范围及后果来决定，轻微的可采取民事途径，严重的则需刑事追诉。